学生资助发展报告

一、引言

学生资助关系社会公平，群众福祉。在党和政府高度重视和正确领导下，在各级教育、财政的共同指导下，我校学生资助机制逐步完善，在上级财政的不断投入下，各项政策在我校全面落实，资助受益学生日益广泛。我校认真学习习近平总书记讲话精神，学习贯彻《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》有关要求，《财政部国家发展改革委教育部人力资源社会保障部关于扩大中等职业教育免学费政策范围进一步完善国家助学金制度的意见》（财教[2012]376号），《广东省中等职业学校学生和普通高中残疾学生免学费补助资金管理办法》（粤财教[2014]189号），《广东省财政厅广东省教育厅广东省人力资源和社会保障厅关于调整中等职业教育免学费政策的通知》（粤财教[2015]16号），惠及全校学生。十年来，我校助学金受惠人数到7122人次，占全校总人数85%。学生通过享受国家资助政策，完成学业，顺利走上工作岗位。学生资助工作开展促进教育开展，关心和帮助家庭经济困难学生，坚持立德树人，将经济资助与教育育人邮寄结合，培养学生自立自强、艰苦奋斗、诚实守信的品格，培养了学生知恩图报、关心他人、奉献社会、报效国家的社会责任感。

二、国家和我省做出重大决策部署

（一）贫困家庭子女就学情况

我校所处城市农村众多，95%学生来自农村地区，其中50%以上来自贫困农村。10%的学生家庭经济困难。2007年之前，中等职业学校发展缓慢。学生由于地处偏远，交通不便，农村学生接受教育程度普遍较低，家庭经济困难户系数较大，多方社会因素导致中等职业学校就读率低。学生就读到毕业的负担迫使许多学生提前离开学堂，走向社会，以此甚至导致学而不精，学而无证。家庭经济困难户求发展却无发展，在经济欠发达地区属于发展软肋。

（二）学生资助面临的形势与任务

为减轻家庭经济困难学生就学负担，引导社会改变目前存在的轻视职业教育的观念，吸引更多的初中毕业生就读中等职业学校，扩大中等职业教育规模，亟须出台学生资助政策。建立健全中等职业学校学生资助政策体系，是促进教育公平，加快发展中等职业教育的重大举措，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

（三）国家做出重大决策部署

2007年，为贯彻党的十六大和十六届三中、六中全会精神，切实解决家庭经济困难学生的就学问题，国务院出台《关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》（国发〔2007〕13号），同时财政部教育部制定了《中等职业学校国家助学金管理暂行办法》，中职学生资助政策进入新局面。

三、国家决策部署落地生根

（一）2007年以来资助政策体系建设情况

自学生资助政策执行以来，我校严格按照政策要求落实

国家决策部署，结合我校情况，现将各年度学生资助体系发展变化情况整理绘图如下：

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我校细读《关于扩大中等职业教育免学费政策范围进一步完善国家助学金制度的意见》（财教[2012]376号），从大局出发，自2012年秋季学期起，对我校一、二、三年级在校生中所有农村（含县镇）学生、城市涉农专业学生和家庭经济困难学生免除学费。

（二）现有资助政策体系主要内容和特点

1.主要内容

我校处于非珠江三角洲区县级市，按照《广东省财政厅广东省教育厅关于印发<广东省中等职业学校学生和普通高中残疾学生免学费补助资金管理办法>的通知》（粤财教[2014]189号），学校免学费补助资金由省财政负担70%，市、县（市、区）财政负担30%。助学金根据当年学生家庭贫困情况按照具体比例发放。

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2.政策体系构架理念

学生资助工作的基本目标是缓解、解决家庭经济困难学生的经济问题，但是资助工作明显并不仅仅止步于此。我们应该对传统的助学目标进行升华，学生资助工作不仅要解决学生的经济困难，还要全面提升学生的能力和素质，做到资助与育人相结合。

3.政策完备度

目前，中职资助体系已经比较完备，但地方资助项目、社会资助较少，同时因学校办公经费限制，资助部分仍有待改善。

4.政策资助水平

因我校专业设臵的特殊性，绝大多数学生均来自农村地区，免学费补助覆盖率达到100%。同时，现物价水平较高，国家助学金2000元/年的补助标准偏低，建议中职国家助学金提高标准并区分档次，切实减轻家庭经济困难学生的家庭负担。

5.政策公平性

中职资助政策在执行的过程中存在结果不公平的情况。首先是免学费补助金在拨款中未区分学校所在地、办学成本差异等因素实行一刀切，省属中专和地方职中（地域差异）、公办学校和民办学校（办学成本差异）在免学费补助金结余资金部分差异巨大，可用的办公经费相差巨大，直接导致了民办中职学校绝对弱势情况。其次是国家助学金在实施过程中存在结果不公平的现象。只要是贫困县的农村户口，学生申请后就能享受国家助学金，但很多非贫困县的学生家庭经济更困难。同时国家助学金统一标准虽减少资金发放难度，但对于家庭经济困难的学生来说，补助标准偏低，资助育人、激励困难学生的作用不明显。在国家助学金实施中“端起碗吃肉、放下碗骂娘”的现象比较突出。

（三）基础保障能力发展情况

我校领导历来高度重视中职资助发放工作，为了加强对我校中职国家助学金的管理，确保资助工作顺利实施，学校根据国家财政部、教育部和广东省财政厅、教育厅的相关文件要求，于2007年12月成立了资助工作领导小组，领导小组由校长纪超彬同志任组长，副组长由分管副校长洪宋鑫、学生科主任陈楚旭同志担任，成员由相关部门负责人组成，常设办事机构设在学校资助办。为强化督查、督办工作。学校成立了学生资助办公室，资助办由陈楚旭同志任办公室主任，曾郑佳贤、陈洁同志任组员。资助办设在学生科。

为确保国家资助金的落实，学校按照市政府、市教育局有关文件精神，制定了我校《学生资助工作实施办法》，并下发到学校相关科室。管理办法中明确了国家资助金的标准、资助对象、申请与审核程序及发放程序等，工作规范有序

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四、资助成效显著

（一）总体政策执行情况

十年来，资助政策不断完善，学生资助规模不断扩大（如图1）。

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图1

从图1数据可知，我校资助学生规模稳步上升，除个别年份生源略少， 2007年到2015年同比增长206%，基本达到惠及全校学生，能满足大部分家庭就读中等职业学校的要求。

学生在校期间，能充分享受国家资助政策， 2012年后，家庭经济贫困生不仅可享受国家助学金每生1500元/年的补助，更可以享受免学费待遇。2015年以后国家助学金提升到每生2000元/年，上调率达33%。教育免学费政策的下达，更为我校缓解教育经济困难，通过政府补助，我校新增教学设备，提高教学质量，扩大教学规模，吸引更多学生就读职业学校。

（二）政策目标完成情况

2007年至今，我校严格执行中职资助政策，圆满完成。学生资助十年来，我校严格执行相关政策，圆满完成学生资助工作。我校在发放学生资助资金工作中，资金均通过中职学生资助卡发放给受助学生，资金管理由财务处设立专款账户，按相应科目专款专用、专账核算管理，符合财务会计核算规范。同时学校纪委全程监督，并通过校园网向社会公示，不存在挤占、挪用、滞留的行为，更不存在擅自改变资助对象、缩小资助范围、降低资助标准和自行提取管理费等行为。同时高度重视资助档案建设和管理工作，分年度对学生资助的申请和发放的全部资料按照要求建档，有健全的学生资助档案。

（三）政策实施社会效益

1. 促进教育公平。

国家学生资助政策的日益完善，为学生就学从业提供了坚实的保障。通过政策制度的保证，大大提高了初中生升学率，国家的大力资助，大大减轻学生就读压力，更多学生选择继续接受中等职业教育。通过政府补贴，学校能提供先进教学设备，拉近落后地区与发达地区人才发展距离。

2. 推进“五个一批”工程

治贫先治愚，扶贫先扶智，国家教育经费要继续向贫困地区倾斜、向基础教育倾斜、向职业教育倾斜，帮助贫困地区改善办学条件。保证学生能持续教育，推动落后家庭稳步发展。

3. 促进人才培养

国家资助的大力支持，确保学生就读以及学校质量发展，有助于开展各项专项研究以及先进教学。每年我校每年向社会输出人才众多，学生就业率达98.7%。国家的扶持培养了大批优秀学生，更促进社会的发展。

4. 社会反响与群众评价

十年来，我校资助精准到位，以校风正、管理严、就业优而受到家长、社会及用人单位的好评。按照中等职业学校校企合作联合办学思路，构建校企合作平台，产教结合，带动就业，更为学生提供勤工俭学岗位，学生从读到工都能满意。

五、特色典型专题报告

（一）特色典型做法专题报告

1. 严格学籍管理

按照市教育局的规定，严格规范对我校的每个中职学生的学籍申报，及时将流失学生的学籍注销，保证了资助经费准确无误地发放到学生银行卡上。由于学校对学籍管理严格，杜绝了“双重学籍”现象出现。

2. 严格发放程序

学校严格按照省资助部门的要求进行，在申报过程中做到“不虚报、不瞒报、不漏报”，在发放过程中，做到不重、不漏。

3. 严格资金管理

学校资助办都能及时、准确、上报学生信息，通过银行将助学金发到受助学生的卡上。每次上级资助金发放后，学校及时组织学生打卡确认，做到对国家助学金，不弄虚作假，不套取国家财政专项资金。

4. 严格申请程序，实行阳光操作

学校坚持，受助学生本人申请，班级上报，资助办公室严格按照国家资助金政策界定资助对象。认真负责审查学生资料，对不符合助学金政策的学生及家长进行了耐心细致的解释工作。对符合政策的学生进行公示（五个工作日），公示无异议后方能进行发放。十年来，由于严格执行政策，从未受到过学生及家长的投诉，让党的助学政策落实到实处。

根据《广东省中职助学金政策实施方案》的要求，严格助学金比例，在按班级人数将助学金学生名额分配到班级。

统一申报程序。首先本人申请，各班级按名额推荐，推荐按公平、公正、公开推荐评选出家庭经济困难且符合政策要求的学生，上报资助办初审，后交学校资助领导小组审批，审批后资助办公示（五个工作日），无异议后，由资助办上报市教育部门。由于工作程序严格有序，公平、公开、公正，从而让助学金发挥了良好的促学作用，充分体现了党的温暖。

5. 监督机制

学校公示资助工作举报电话，学校举报电话为教育资助中心电话、校长办公室电话、分管校及资助办负责人电话，学生可以24小时电话咨询和举报。

（二）典型成效专题报告

根据省厅精准扶贫精神和学校教育精准扶贫工作的具体安排。本着“治贫先治懒，扶贫先扶智”的精神，我校十年来培养学生优秀成才。

田澍坚，2010级数控技术应用专业学生，家庭贫困，在校期间接受国家助学金资助，表现良好。毕业后推荐到广东鸽子医疗器械有限公司工作。通过几年刻苦学习，积累了丰富的生产和管理经验，凭着先进的技术和管理经验于2013年升为品管部主管。在他的管理下，公司产品质量连续通过NQA IS13485质量体系认证和产品CE认证。经国内近千家大中型医院应用，效果良好。

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2010级数控技术应用专业学生 田澍坚

黄苑茹，2009级学前教育专业学生，家庭贫困，接受国家助学金资助。在校养成刻苦学习、努力进取的精神。毕业后自主创办流沙南街道世纪星幼儿园并担任园长。从事幼教行业期间，大胆创新办学理念、认真贯彻幼儿园“育人与服务”两大任务。在其管理下，幼儿人数从开源18名幼儿发展到现在两个幼儿园共700多名幼儿，深受社会及家长的好评。

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2009级学前教育专业学生 黄苑茹

黄光哲，2012级计算机应用专业学生，在校期间接受国家助学金资助，表现良好。在校期间担任团委学生会生活部部长，协助学校为在校学生提供秩序、温馨的校园生活，曾两次活动“优秀学生干部”荣誉称号。毕业后在韵达快递公司工作，吃苦耐劳。现有多个固定客户，最高业绩为一个月2万单。经过三年奋斗，现任韵达燎原分部负责人。

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2012级计算机应用专业学生 黄光哲

郭鑫，2012级会计电算化专业学生，安徽籍贯，家庭贫困，接受国家助学金资助。在校期间担任团委学生会主席、校宣传协会会长，表现优秀，是老师的好帮手。毕业后在深圳海菲公司担任采购部人员，工作中表现积极，深得公司领导重视，曾在短短四个月的工作中，由一名实习生升任产线拉长。

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2012级会计电算化专业学生 郭鑫

李妙格，13级会计电算化专业学生，家庭贫困，接受国家免学费、助学金资助。在校期间表现优秀，曾任校园文学社社长，志愿者队队长。学习成绩优异、工作出色，曾获学校“品学兼优生”称号，同时被评为2015年度普宁市“优秀共青团员”称号。毕业后在广州某中型企业担任财务，工作认真负责，稳重有效率，深受公司领导重视。

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13会计电算化2班学生李妙格

六、新形势下发展思路

（一）新形势新任务新要求

在当前推进教育改革和国家脱贫攻坚战略的新形势、新任务、新要求下，学生资助工作的重点是：精准资助和资助育人。资助育人是新时期资助工作的新使命，目前，我国学生资助体系比较完善，学生资助工作要转变观念，创新方式，把资助和育人有机融合起来，把资助工作落脚到人才培养这个核心任务上。

（二）存在的主要问题

1. 忽略了家庭困难学生心理问题和能力帮扶等问题。近年来，学生资助在帮扶贫困学生解决经济方面困难的同时，很少关注这些学生的心理解困和能力培养问题，尽管经济资助可以暂时解决贫困大学生迫切的经济问题，但从发展的角度来看远远不够，心理解困和能力帮扶具有更重要的地位。

2. 学生资助系统任务较重，工作繁杂，有部分兼职教师，人员资金补助不足，导致人员流动大。

3. 国家不断加大职业教育投入，但主要方向为公立中等职业学校，2015年之后，普宁地区仅有两家中等职业学校，我校作为其中唯一一所民办中等学校，国家财政投入远不如公立学校，导致办学资金不足，设备缺乏等问题。国家理应加大对民办学校的教育投入。

（三）发展对策与思路

1. 育人工作与资助工作相结合，提高贫困学生的学习素质与社会适应能力，以“资助”与“育人”相结合的理念为指导，拓展资助工作的领域，贯彻助学工作所能实现的价值。（1）组织学生成立公益性组织，开展回报社会的活动。引导家庭经济困难学生“自强自立，回报社会”，以此为平台，学校可以有针对性地为他们提供能力援助项目。（2）广泛开展勤工助学工作，多设相关岗位、项目，提供更多的机会，并引导这些学生树立自强自立的信心，加强对学生的能力培养。通过勤工助学这项工作，学生从中不仅仅得到了与他们付出相对应的物质收获，更重要的目的是锻炼了他们的个人能力，提高了学生人际交往、组织管理等各项素质。

2. 以精准扶贫为契机，建立全国贫困家庭信息共享库，使家庭经济困难学生的信息有据可查、有证可依、有迹可循，提高资助扶贫的精准度和公平度。

3. 充分认识新形势下做好学生资助工作的重要性，切实改进和加强对资助工作的组织领导，充实资助工作队伍，提高资助工作效率。